**化解灵活用工平台难点，发展新质生产力新动能**

灵活用工平台的建设对于新质生产力的发展具有積極意义，促进就业多元化和经济活力，加速产业升级和社会创新，为经济可持续发展提供重要支撑。

**灵活用工平台赋能新质生产力**

新质生产力需要高素质劳动者。灵活用工平台创新用工模式，优化人力资源配置，为新质生产力的发展提供赋能作用。

一是激活新兴产业活力。平台为互联网经济、共享经济等新兴产业提供人力支持，激发其发展活力。

二是推动传统产业转型升级。传统产业可灵活调整人力配置，降低成本，提高效率，增强竞争力。

三是普及新技术新模式。平台提供专业人力支持，加快新技术和模式推广应用，促进新质生产力形成。

四是优化资源配置。平台对接供需，减少资源错配和闲置，提高配置效率，为新质生产力发展创造条件。

五是扩大创新空间。自主选择工作方式的灵活性为创新人群提供更大发展空间，激发新质生产力的源头活水。

**优化平台建设，释放新动能**

新质生产力由技术突破、要素创新配置、产业转型升级催生。灵活用工平台作为重要环节，匹配供需，赋能质变。发挥平台数据价值，保护新业态知识产权，对提升就业质量、优化要素配置、加快产业升级意义重大。

**优化平台发展问题**

推动灵活用工平台建设，需进一步优化以下问题：

一是细化数据权属。现行法律对于数据权属的规定有待进一步完善。

《民法典》、《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规明确，可以单独或与其他信息结合识别特定自然人的信息受到法律保护。对于保护对象的主体是否仅限于数据来源的个人，企业和政府在合法获取并加工利用个人信息受到侵害时是否可以提起侵权诉讼，尚待进一步明确。

随着我国数据资源入表等工作的推进，数据的经济价值将进一步凸显。明确新业态数据权属和保护相关细节，有利于数据资源价值的充分释放。以灵活就业数据为例，灵活用工平台所积累的就业数据不仅可以辅助精准预测宏观就业和评估经济社会发展状况，还可以通过分析识别就业结构的变化及趋势。

以天津云账户公司为例，其服务的新就业形态劳动者中，低龄老人超 300 万人；就业行业前三为视频传媒、分享社区、网络资讯，反映了退休群体的就业创业渠道。通过观察劳动力在不同生产率行业之间的转移规律，可以准确掌握行业结构变化趋势，为行业政策和就业政策的制定提供参考。

在数据分类分级方面，灵活用工平台在依据《数据安全法》开展相关工作时面临两大难题：一是数据分类分级仅在分则的“数据安全制度”中规定，难以规范数据流通及处理行为；二是虽然规定了建立数据分类分级保护制度，但对核心数据、重要数据与通用数据的分类分级标准、制定实施主体等相关规定尚待进一步细化，为企业开展实践提供明确指引。

推动数据要素流动方面，需要促进各类企业平台数据的跨领域流动，防止平台采用算法限制和数据屏蔽等方式阻碍数据流通。例如，平台对个人数据的屏蔽和圈存，会妨碍个人交易履约行为的全网开展，不利于个人价值创造和信用积累，进而降低个人在就业市场中的竞争力，影响数据要素市场活力。

需要进一步发展全国公共数据的统一大市场。灵活用工平台服务于全国就业市场，但目前无法直接开展跨省域的灵活就业人员个人数据信息真实性核查，需要通过协调沟通实现。对于服务数百万乃至数千万灵活就业人员的平台来说，面临巨大的数据核查压力。建立全国公共数据的统一大市场，通过全国统一的公共数据平台，推动各部门、各地区的数据共享和交换，打破数据孤岛，促进流通和利用；通过完善数据交易机制，加快数据要素内循环，需要政府、企业、社会各方的共同努力和协作。

完善数据治理体系和建立数据交易机制，逐步构建一个健康有序高效的数据市场，为我国经济社会发展提供强有力的数据支撑。

三、多措并举促进灵活用工平台赋能新质生产力新动能发展

新质生产力是生产力现代化的体现，具有更高的技术水平、质量、效率和可持续性。灵活用工平台等经济实体的发展离不开数据资源的支持。

（一）进一步完善数据权属相关法律体系

要完善数据权属相关法律体系，明确数据所有权，兼顾权益保护，处理好个人、平台和社会公共利益关系，保障数据赋权主体推动数据流通共享。

加强数据保护，确保数据安全；赋予个人数据权利，激发数字经济活力；规范数据交易，保障公平公正透明。

（二）进一步发挥数据要素流动市场机制作用

推动数据要素全国性流动，充分发挥有效市场作用。对于非敏感数据，应在最小限定范围外允许脱敏后自由流通。赋予行业协会等组织开展数据分级分类的权力，提高数据标准的更新效率。

（三）进一步打通公共数据接口，实现数据扁平化跨区域流动

在确保数据安全前提下，打通企业与政府的公共数据接口，特别是全国各类公共数据的安全流动接口。提高数据要素价值，促进数据流通和共享。

天津云账户公司已积累超过 9000 万名新就业形态劳动者的大数据。为了深度挖掘数据价值并将其应用于实践，天津云账户公司在天津市委市政府的支持下，与相关部门打通数据接口，加强关键数据的交互，提前预判和处理风险，确保业务真实性，有效发挥数据应用价值，促进行业健康有序发展。

加强技术创新，推进数据扁平化和跨区域流动。积极探索区块链技术与行业应用的融合创新，为灵活用工平台、新就业形态劳动者、平台企业、监管部门等打造多方互信、保护隐私、易于监管的链上链下协同通用支撑平台。发挥灵活用工平台在合规履约、数据安全和个人价值积累中的作用，确保数据赋权主体享有数据流通和共享的价值。通过制定和完善数据交易标准，促进跨区域数据交易，进一步释放数据价值。

建议推动天津地方标准《共享经济灵活就业人员管理与服务平台基本安全要求》上升为国家标准

天津市市场监督管理委员会出台的《共享经济灵活就业人员管理与服务平台基本安全要求》（以下简称《要求》）是中国针对灵活用工平台制定的首个地方标准。《要求》自 2021 年出台以来，对灵活用工平台的发展起到了积极的影响。建议在现有基础上进一步完善相关内容，积极推动《要求》上升为国家标准。

一是《要求》上升为国家标准时，需平衡全国统一性要求与地方特色。一方面要确保标准的基本原则和底线要求在全国范围内落地的可行性；另一方面要根据不同地区的实际情况，允许一定的调整空间，以体现地方特色。

二是进一步细化分级分类管理。《要求》需要覆盖不同类型和规模的共享经济平台灵活用工服务差异化的管理要求。

三是完善与监管部门衔接的内容。平台的安全运营不仅涉及劳动力部门，还涉及税务、社会保障、公安、网络安全等多个部门的职责。标准在全国推广时，需要明确相关部门的分工协作机制，形成监管合力。

四是完善风险评估和应急预案相关内容。特别是建立健全全国性平台、政府、第三方机构等多方联动的应急响应机制的相关内容，还需进一步补充。

五是补充数据安全和隐私保护相关内容。