为了扩大制度创新溢出效应，上海将以自贸区这块“金字招牌”为牵引，在现有自贸试验区实施范围之外设立联动创新区。

8月15日，上海市政府新闻办举行新闻通气会，介绍上海自贸试验区联动创新区建设情况。据悉，上海将在黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区内的重点区域，以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区设立上海自贸试验区联动创新区，形成“6+1”首批联动创新区“一区一方案”。

“6+1”首批联动创新区合计覆盖约193平方公里，主要呈现三大亮点：在更大范围推广试点经验、在更广维度拓展合作空间、在更深层次培育发展动能。

自2013年9月29日上海自贸试验区正式挂牌成立以来，其面积已从最初的28.78平方公里扩大到现在的120.72平方公里，并在2019年于临港地区设立了全国唯一一个自贸试验区新片区。十余年来，上海自贸试验区及临港新片区对标国际最高标准、最好水平，聚焦重点领域和关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现，充分彰显了自贸试验区改革开放试验田作用。

今年是全面深化改革又一个重要年份，7月召开的党的二十届三中全会擘画了改革开放新蓝图。上海市自贸试验区推进工作领导小组研究谋划在现有自贸试验区实施范围之外设立联动创新区，通过强化制度集成设计和精准供给，实现自贸试验区政策适用范围的有机延展、重点领域改革开放创新的深化突破，有利于进一步培育和释放高水平改革开放的整体效能，助力上海加快塑造发展新动能新优势。

上海市发展改革委党组成员、副主任陈彦峰在通气会上介绍，上海自贸试验区联动创新区建设工作启动以来，各区围绕区域经济发展特点，以经营主体需求为导向，提出了很多针对性强、含金量高的联动改革建议，主要包括促进外贸提质增效、强化科技协同创新、推动产业的有机融合等。

上海自贸试验区联动创新区覆盖面积合计达193平方公里，“6+1”区域形成了“一区一方案”。

其中，黄浦联动创新区，涵盖外滩区域、滨江中央科创区域、淮海新天地区域和环人民广场区域，总面积约14平方公里，重点聚焦金融服务和进口贸易。该区域将推出推广境外金融职业资格认可机制、拓宽科创企业融资渠道、试点保税展示交易新模式、实施艺术机构分级分类管理、探索以三维地籍为核心的土地立体化管理模式等方面的任务举措。

上海自贸试验区首批联动创新区正式亮相，涵盖徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行五个区域，以及位于自贸试验区范围外的6个综合保税区。总面积约180平方公里，重点聚焦人工智能、数字经济、科技创新、在线新经济、绿色低碳供应链等领域。

徐汇联动创新区总面积约45平方公里，涵盖大徐家汇区域、西岸滨江区域等。重点聚焦人工智能、数字经济和科技成果转化，提出促进人工智能产教融合、打造数字经济语料生态等一系列任务举措。

虹口联动创新区总面积约4平方公里，涵盖北外滩区域，重点聚焦高端航运、金融服务和绿色低碳服务。将实行涉外商事海事临时仲裁、拓展绿色航运新业态、吸引绿色低碳国际化人才等。

杨浦联动创新区总面积约23平方公里，涵盖大创智科创走廊片区和滨江国际创新秀带片区，重点聚焦科技创新合作和在线新经济发展。将推动协同打造高能级创新平台、加强国际创新资源对接、促进科技成果跨境转化等。

宝山联动创新区总面积约50平方公里，涵盖上海国际邮轮旅游度假区、张江高新区宝山园等。重点聚焦邮轮经济和绿色低碳供应链，将创新邮轮口岸通关模式、深化国际邮轮靠港补给管理创新、构建邮轮人才引育体系等。

闵行联动创新区总面积约46平方公里，涵盖虹桥国际中央商务区闵行部分和“大零号湾”科技创新策源功能区两大区域中的产业板块。重点聚焦新型国际贸易和高端智能制造，将提升虹桥商务区保税物流中心（B型）能级、拓展公用型保税仓库功能等。

综合保税区联动创新区总面积约11平方公里，涵盖自贸试验区范围外6个综合保税区全域，重点聚焦提升跨境贸易便利化水平和培育外贸新业态新模式。将支持跨境电商产业集聚、探索拓展“保税+”业务、优化跨境资金结算服务等。

此次上海自贸试验区联动创新区呈现三大亮点：一是在更大范围推广试点经验，精准复制推广贸易便利化、跨境资金结算、外籍人才服务等45条（次）自贸试验区制度创新成果；二是在更广维度拓展合作空间，打通境内外功能区连接，实现联动创新区与自贸试验区在制度创新、功能拓展、产业发展等方面的协同联动；三是探索功能区管理新模式，构建“市场化运作、专业化管理、国际化标准”的功能区运营模式，打造一流的功能区治理体系和治理能力。

上海鼓励各联动创新区根据自身需求和特点，与上海自贸试验区及临港新片区进行深度对接，重点围绕集成电路、新能源汽车等产业和新型国际贸易、科技创新等功能平台，打造具体应用场景。联动创新区计划在“保税+”新业态新模式、数据跨境流动、科技成果转化等领域深化合作，力求与自贸试验区在空间、产业和政策上无缝衔接，形成联动发展格局。据统计，首批联动创新区共提出24条拟与自贸试验区协同联动的任务举措。

各联动创新区将在更深层次上培育发展动能。依托自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”的改革思路，上海支持联动创新区根据功能布局和发展需求，重点在科技创新、进口贸易、数字经济、绿色低碳、科技金融和法律服务等领域开展自主改革探索，进一步激发区域产业活力和竞争力。首批联动创新区共提出44条拟先行先试的任务举措，将为区域发展注入新动能。

上海自贸试验区各联动创新区建设方案主题明确、内容丰富、场景多样，改革路径清晰、开放亮点突出。联动创新区将与上海自贸试验区及临港新片区有效联动，持续放大制度创新的溢出效应。下一步，上海市自贸试验区推进工作领导小组办公室将重点推动首批联动创新区建设方案落地，及时解决推进过程中的难点问题，推动区域开放能级、产业能级和创新能级提升，加快形成浦江两岸改革开放联动发展、活力迸发的生动局面。